Los nuevos escenarios para el federalismo mexicano. Desafíos y tendencias futuras

Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA), Instituto de Investigación en Políticas Públicas y Gobierno.

Los nuevos escenarios para el federalismo mexicano. Desafíos y tendencias futuras

Colección: «Propuestas y reflexiones sobre políticas públicas» n.º 3. Septiembre, 2024

Enrique Cabrero Mendoza
Guillermo M. Cejudo
Sergio López Ayllón
Coordinadores

Presentación

Los sistemas federales son sistemas flexibles, dinámicos, que se adaptan a cambios políticos y sociales para establecer equilibrios entre regiones, entre ámbitos de gobierno y entre el Estado y la sociedad. En el mundo, los países federales han mostrado gran capacidad de respuesta a los desafíos derivados de los cambios en la economía mundial, a los nuevos derroteros de la política, y a las configuraciones sociales y comunitarias de una sociedad necesitada de fórmulas renovadas para lograr el bienestar y el progreso.

Como todo arreglo político-institucional, un régimen federal presenta riesgos y oportunidades. Puede derivar en un diseño disfuncional, que no logre procesar el conflicto político, dificulte las decisiones de política pública y no resuelva los problemas de la sociedad. En cambio, cuando el arreglo federal funciona adecuadamente, permite la convivencia de comunidades políticas plurales y propicia la unidad de la nación, genera distintos centros de poder que limitan su concentración, propicia la competencia y la innovación y facilita la adaptación de las necesidades y preferencias de las personas a entornos cambiantes. Pero esas ventajas no son consecuencia automática de un diseño constitucional, sino que ocurren cuando los países federales son, además, democráticos, con reglas claras para la distribución de competencias y recursos, y con gobiernos funcionales

Por eso, la dinámica de los sistemas federales permite y facilita la innovación en la hechura de las políticas públicas y las nuevas formas de gobernanza de los asuntos públicos. De hecho, la Unión Europea se ha movido hacia la integración de un sistema federal que le permita lograr los niveles de autonomía requeridos para integrar a los Estados nacionales, pero que igual les permita formar una Unión fuerte, articulada y cooperativa, frente a los retos contemporáneos, al igual que muchos países –incluso los unitarios– construyen nuevas formas de gobernanza multinivel para enfrentar problemas públicos.

México históricamente ha vivido un federalismo débil y muy centralizado, en el que en muchos momentos los gobiernos subnacionales han sido subordinados al poder central federal. Las tensiones del federalismo mexicano han sido evidentes desde hace años: los llamados a revisar el pacto fiscal vienen desde los noventa, y han sido reiterados desde la primera alternancia presidencial. Al menos desde 2009, las insuficientes capacidades subnacionales han sido utilizadas como justificación para centralizar instituciones, recursos y atribuciones; las políticas intergubernamentales –desde la seguridad pública hasta la promoción turística– han topado con un arreglo federal que no propicia la coordinación y que facilita eludir las responsabilidades. Y la reconfiguración política iniciada en 2018, y refrendada en 2024, con una mayoría calificada del partido Morena en el Congreso de la Unión y en dos terceras partes de las gubernaturas, modifica sin duda la dinámica política, pero no resuelve los desafíos estructurales relacionados con la distribución de responsabilidades y recursos, la ausencia de capacidades administrativas y la rendición de cuentas intergubernamental.

Es por ello curioso que el tema del federalismo haya “desaparecido” de la agenda pública. Ni una palabra sobre el arreglo federal en los planes de gobierno, ni en las campañas de los diferentes partidos polí- ticos, ni en las propuestas de reformas constitucionales de López Obrador. Pero ello no significa que los problemas hayan desaparecido. Prácticamente el despliegue de todas las políticas públicas relevantes –educación, salud, agua, seguridad pública, medio ambiente, entre muchas otras– requiere de la concurrencia de estados y municipios.

Sabemos por experiencia que la centralización acaba por no funcionar y tenemos que volver a revisar el modelo. Es por ello fundamental que el actual gobierno de México haga de este tema una agenda prioritaria. Un sistema federal dinámico e innovador permitirá que el desdoblamiento intergubernamental de las políticas públicas sea más eficaz, y se logren así atender con mayor precisión los problemas y demandas públicas que padecemos. Todo ello, en un marco de certidumbre institucional y gobernanza colaborativa entre los diversos ámbitos de gobierno. Sin duda, un federalismo fuerte y responsable fortalece al país en su conjunto, lo hace más justo socialmente y permite avanzar en una agenda de fortalecimiento de las regiones diversas del país.

Los textos que se compilan en este volumen son resultado de re- flexiones y propuestas puntuales que algunos miembros de la comunidad académica y especialistas en la materia hemos elaborado para nutrir el debate sobre qué hacer con el federalismo mexicano. Desde hace muchos años venimos reflexionando sobre estas cuestiones y creemos que vale la pena seguir haciéndolo para llamar la atención sobre ellos. Así, en una primera sección, cuatro textos reflexionan sobre los aspectos generales que implica la gobernanza federal, su evolución, los sistemas nacionales y el despliegue de las políticas públicas. En una segunda parte se revisan algunas cuestiones relacionadas con el pacto fiscal, sus resultados, retos y perspectivas. En un tercer apartado se reúnen trabajos que analizan aspectos particulares en materia de educación, justica, seguridad pública y combate a la corrupción. Finalmente, en una cuarta sección se expone la situación de las ciudades, a la vez como un llamado de atención sobre su importancia en el futuro y la urgente necesidad de darles una gobernanza adecuada.

La intención es que esta compilación circule a través de funcionarios públicos de los diversos ámbitos de gobierno, de las comunidades universitarias y académicas, de gobernantes, de políticos, legisladores, periodistas, líderes sociales, empresarios y observadores diversos del entorno nacional. Se trata de textos que continúan mejorándose y ampliándose; son documentos en trabajo continuo, que se retroalimentan de la discusión y el intercambio. No se trata de versiones acabadas, sino de avances en la reflexión. Su objeto es ese, detonar la generación de nuevas ideas y propuestas.

Siendo este año de 2024 un año que quisiéramos recordar como un año de deliberación amplia sobre las diversas alternativas en la construcción de una agenda de políticas públicas renovadas, el Instituto de Investigación en Políticas Públicas y Gobierno de la Universidad de Guadalajara (IIppg), propuso llevar a cabo un taller de intercambio de puntos de vista, y resultado de ello, esta compilación de textos que reflexionan y promueven ideas acerca de cómo renovar el federalismo mexicano y cuáles son sus escenarios futuros.

El IIPPG, tiene como misión animar la discusión y deliberación informada sobre los diversos ámbitos de políticas públicas, esta compilación forma parte de esta labor. Esperamos que estos materiales cumplan su cometido y sean tomados en cuenta en un año que deberá ser de diálogo y construcción de un mejor futuro para México, sus regiones, municipios, y comunidades diversas.

Enrique Cabrero Mendoza
Director del IIPPG-CUCEA de la UdeG

Guillermo M. Cejudo
Profesor-Investigador CIDE

Sergio López Ayllón
Profesor-Investigador IIJ-UNAM