Moisés Frutos C.1, Ramón J. Martínez B.2, Esther Solano P.3, Enrique Núñez L.4
Resumen: El objetivo es analizar las condiciones socioeconómicas de la población ubicada en la región de la Laguna de Términos. De manera particular interesa identificar las zonas vulnerables desde un enfoque socioambiental y los tipos de riesgo ante eventos climáticos en los municipios de Carmen y Palizada, estado de Campeche. Se construyó una serie de indicadores de tipo cualitativo y cuantitativo para evaluar la vulnerabilidad mediante la aplicación de una cédula en seis localidades de los dos municipios, en una muestra preliminar para indagar acerca de sus conocimientos, actitudes y valores respecto a la percepción social del riesgo
Abstract: The of this work is to analyze the socioeconomic conditions of the population located in the Laguna de Terminos region. In particular identifying vulnerable areas from a socio-environmental approach and the types of risk to climate events in the municipalities of Carmen and Palizada, state of Campeche. A series of qualitative and quantitative indicators was constructed to assess vulnerability through the application of a questionnaire in six localities of the two municipalities, in a preliminary sample to inquire about their knowledge, attitudes and values regarding to the social perception of risk.
Palabras clave: Percepción del riesgo; vulnerabilidad socioambiental; cambio climático; Campeche
1 Maestro en Ciencias Sociales, Profesor de Tiempo Completo adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas Administrativas de la Universidad Autónoma del Carmen. Línea de investigación: Procesos sociales, económicos y
ambientales del Sureste de México. Correo electrónico: mfrutosc@yahoo.com.mx
2 Maestro en Ciencias Jurídicas, Profesor de Tiempo Completo adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas Administrativas de la Universidad Autónoma del Carmen. Línea de investigación: Procesos sociales, económicos y
ambientales del Sureste de México. Correo electrónico: martinezbeberaje@hotmail.com
3 Maestra en Ciencias Jurídicas, Profesora de Tiempo Completo adscrita a la Facultad de Ciencias Económicas Administrativas de la Universidad Autónoma del Carmen. Línea de investigación: Procesos sociales, económicos y
ambientales del Sureste de México. Correo electrónico: esthersolanopalacios@yahoo.com.mx
4 Doctor en Biología, Profesor de Tiempo Completo adscrito a la Facultad de Ciencias Naturales de la Universidad Autónoma del Carmen. Línea de investigación: Uso y manejo sustentable de los recursos naturales. Correo
electrónico: quique_nunezlara@hotmail.com
El objetivo de este trabajo es analizar las condiciones socioambientales y económicas de la población ubicada en los municipios de Carmen y Palizada, en la región de la Laguna de Términos, zona considerada en riesgo ante el cambio climático. De manera particular nos interesa identificar las zonas vulnerables desde un enfoque socioambiental y los tipos de riesgo ante eventos climáticos al sur del estado de Campeche, colindante con el estado de Tabasco, y que junto con el estado de Chiapas forman parte de la Cuenca Hidrológica del Usumacinta.
El contexto de este estudio se da en una región estratégica para la economía nacional, ubicada en un territorio caracterizado por su abundancia en riquezas forestales, pesqueras y petroleras, que históricamente ha sido blanco de múltiples saqueos y del uso extractivista de los recursos naturales. Aquí se localiza la llamada Sonda de Campeche, que es el ejemplo claro de la política de desarrollo regional basada en la extracción indiscriminada de materias primas para su posterior exportación al mercado internacional.
En esta región del sureste mexicano, marcada por la “bonanza petrolera” de los años 80, la desigualdad de ingresos entre los habitantes es muy notoria, lo que ha generado una desequilibrada demanda de servicios básicos y públicos, como vivienda, agua potable, educación, transporte, salud, entre otros. La migración a la cabecera municipal de Ciudad del Carmen ha sido significativamente alta, lo mismo que la población flotante; 1 según cálculos no oficiales, la población flotante en Carmen, vinculada a las actividades administrativas y operativas relacionadas con el ramo petrolero, fue de casi veinte mil trabajadores foráneos durante los mejores años de explotación de hidrocarburos en la región: 2003-2006 (CIDE, 2012).
Con el rápido crecimiento demográfico, la oferta legal de suelo urbanizado se redujo considerablemente y el problema de la vivienda entonces cobró tintes dramáticos, principalmente para los sectores de bajos ingresos económicos. En este marco, los “asentamientos irregulares” en terrenos baldíos pantanosos, en los márgenes de la laguna y de los ríos, así como la autoconstrucción, se convirtieron en prácticas recurrentes de los grupos de inmigrantes y marginados, al amparo y cobijo de las autoridades locales del Municipio de Carmen (Martínez R.
, 2012).
La complejidad de la problemática a estudiar nos obliga a plantear una propuesta metodológica que integre aspectos cuantitativos y cualitativos en el análisis. Si bien, cabe
precisar que el estudio está en desarrollo y por tanto se presenta como un diagnóstico general, se está generando información que refleja el impacto de los factores antrópicos (como la construcción de vivienda, desecamiento de manglares, erosión de playas y la destrucción de cuerpos de agua) que están alterando el ecosistema local y regional, y exponiendo a la población a situaciones de mayor riesgo y vulnerabilidad.
Se está dando prioridad a estudiar aspectos cualitativos como la percepción social del riesgo a través de entrevistas en profundidad y semi estructuradas, sin olvidar la aplicación de técnicas que nos permiten identificar el grado de vulnerabilidad y la capacidad de respuesta de las poblaciones humanas asentadas en la proximidad de los subsistemas hídricos ante eventos climáticos.
Ante lo anterior, es indispensable conocer la experiencia y características sociodemográficas de la población vulnerable que se encuentra propensa a enfrentar diferentes escenarios ambientales de riesgo, principalmente inundaciones, sequías y erosión de playas. Asimismo, en este proyecto se pretende identificar las estrategias de adaptación que utilizan los distintos actores sociales en un proceso de reconstrucción de su entorno ante los riesgos ambientales.
Para comprender la complejidad en la que se encuentra actualmente la problemática petrolera en la zona de estudio, así como la falta de una política de desarrollo económico sustentable, se parte de reconocer en un primer momento cómo esta microrregión ha sido objeto de cambios en su ordenamiento territorial, mismo que ha conducido a modificaciones en su contexto sociodemográfico y económico.
Posteriormente, en un segundo momento se plantea la visión de los habitantes de seis localidades a partir de testimonios escritos y mediante la entrevista grupal e individual, donde se muestra su experiencia previa, su contexto social y territorial, así como la percepción de los riesgos y amenazas principalmente en las temporadas de huracanes.
En este marco, se concibe la vulnerabilidad socioambiental como un proceso complejo que incluye aspectos sociopolíticos y ecológicos; mide el riesgo y daño que los procesos biofísicos y sociales pueden ocasionar a la población y a los ecosistemas. Por tanto, la vulnerabilidad constituye la interfase de la exposición a amenazas al bienestar humano y a la capacidad de las personas y comunidades para enfrentarlas. Así, en la vulnerabilidad humana se
integran muchos problemas ambientales que tienen una dimensión social, económica y ecológica (Avila, 2008).
Ahora bien, más que encontrar una serie de indicadores cuantitativos de la vulnerabilidad socioambiental, se privilegió en esta ocasión estudiar los aspectos cualitativos. En este sentido, la percepción del riesgo nos permite asociar valores, actitudes y conocimientos relacionados con el riesgo en zonas de alta marginación. Coincidimos con diversos autores (Alvarez, G. y Tuñón, E., 2016) en la necesidad de buscar un nivel de análisis más profundo y detallado a escala regional a fin de entender cada una de las dimensiones que están asociadas al problema del cambio climático. Porque, efectivamente, no son únicamente los huracanes, las inundaciones, los sismos, las sequías y las epidemias, lo que hace más vulnerable a esta sociedad, sino son las condiciones de explotación del ser humano y la devastación de los recursos naturales las causas de que diversos sectores vivan en condiciones de extrema pobreza y a la vez sean los más vulnerables (Beraud Lozano; Covantes Rodríguez, Igor Piotr & Beraud Martínez, 2009).
Se construyeron una serie de indicadores con el fin de evaluar la vulnerabilidad en un espacio y tiempo determinado: urbana/rural, por marginación social, económica y política. Respecto a la percepción social del riesgo, se aplicó un cuestionario con 38 reactivos a una muestra de 100 habitantes para indagar acerca de sus conocimientos, actitudes y valores. El instrumento se aplicó proporcionalmente (25 por sitio) en las localidades de Isla Aguada, Atasta y en una zona urbana popular de Ciudad del Carmen; la Manigua. En el caso del municipio de Palizada se levantaron 25 cuestionarios entre las localidades de Santa Isabel, Alamilla y San Juan.
Se propone una escala de vulnerabilidad socioambiental (1-10) con base en la percepción de los habitantes de las zonas de riesgo, la cual se determinó con base en la experiencia vivida ante situaciones emergentes generadas por huracanes, el contexto social y territorial. Finalmente, la obtención de los otros datos sociodemográficos se hizo de diferentes fuentes, como el censo de localidades de INEGI (2010).
Entre las dos micro-regiones, la zona costera del municipio de Carmen (desde Sabancuy hasta
Nuevo Campechito) y la zona del río Palizada (Ribera alta y Ribera baja), contienen la mayor población en condiciones de vulnerabilidad ambiental y social por eventos climáticos del Área Natural Protegida. El estudio en proceso contempla un total de 12 localidades, tanto del Municipio de Carmen como del Municipio de Palizada, sin embargo, en esta ocasión se presenta de manera preliminar los resultados de la percepción del riesgo en seis de ellas, pertenecientes al Área Natural Protegida de Flora y Fauna Laguna de Términos (ANPFFLT).
El APFFLT es una denominación que recibió la Laguna de Términos en 1994 como resultado de la presión social ejercida por actores locales, con lo cual este territorio fue declarado una de las áreas de protección más importantes del país y del Continente Americano. La importancia de la Laguna radica en que es un espacio geo-histórico, social, cultural y geoestratégico para el presente y futuro de la región sureste de México, razón por la cual el Estado Mexicano ha instrumentado procesos de planeación territorial, que al menos desde finales de la década de los años ochenta del siglo XX, ha buscado determinar los usos de los recursos y las actividades productivas primordiales, como la petrolera, la pesca, la ganadería, entre otras (Solano, E.; Frutos, M.; Martínez, R. & Hernández, E., 2015).
En el caso particular del municipio de Carmen, se ha experimentado una profunda transformación en el curso de las recientes décadas. Todavía en los años setenta, tanto la Isla del Carmen como la parte del municipio ubicada en tierra firme, estaban poco urbanizadas y en ellas predominaban las actividades primarias, principalmente las asociadas con la pesca y la agricultura. Aunque por su propia naturaleza algunas de estas actividades tenían una clara orientación hacia el mercado internacional (principalmente la captura del camarón), en lo fundamental las actividades productivas del municipio operaban sobre una base tecnológica y organizacional de corte tradicional.
A partir de 1976, con el descubrimiento y explotación de los importantes yacimientos de petróleo en la Sonda de Campeche, la vida en la región, especialmente en la zona urbana, se modificó de manera radical. La presencia de Petróleos Mexicanos (PEMEX) se convirtió en un referente crucial de la problemática general de las localidades, al tiempo que planteó grandes retos y oportunidades. Tuvo lugar una enorme derrama económica que alentó el crecimiento de las actividades comerciales y de servicios; en paralelo, creció la mancha urbana de forma espontánea y arbitraría, ocasionando un gran deterioro a los invaluables recursos y servicios
ambientales del municipio.
En síntesis, la región en estudio debe su dinamismo económico a la actividad extractiva de hidrocarburos y no precisamente a un modelo de modernización de su estructura productiva. En clara continuidad con una historia económica caracterizada por el predominio de actividades orientadas al exterior y poco articuladas con el resto de la estructura productiva de la zona, el crecimiento económico experimentado durante las tres últimas décadas ha sido un subproducto de la actividad petrolera. Este sector, con escasos eslabonamientos productivos con el resto de la economía del municipio, ha sido durante 30 años el principal motor del crecimiento económico de la región (Solano y Frutos, 2013).
Fuente: Solano, et al (2015).
El municipio de Carmen se localiza al suroeste del estado de Campeche, limita al norte con el Golfo de México y el municipio de Champotón, al sur con el estado de Tabasco, al este con los municipios de Escárcega y Candelaria y al oeste con el municipio de Palizada. Se ubica entre los paralelos 17° 52' y 19° 01' de latitud norte y los meridianos 90°29' y 92°28' de longitud oeste de Greenwich.
Las localidades de Isla Aguada, Atasta y la misma Ciudad del Carmen, con sus casi 170 mil habitantes, forman parte del Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos (APFFLT), al sur del estado de Campeche y dentro del municipio petrolero de Carmen. Ahí se forman al menos cuatro sistemas lagunares: el deltáico Pom-Atasta, el Chumpán-Balchacah, el Palizada-Del este y el sistema Candelaria-Panlau, todos asociados al ecosistema marino del Golfo de México, en donde ocurren diversos eventos hidrometeorológicos como huracanes, ciclones y tormentas tropicales (ver mapa 2). La población total de esta zona es de 203, 297 habitantes (INEGI, 2010), la cual se distribuye en 32 localidades dispersas entre los municipios de Carmen, Candelaria y Palizada (ver mapa 1).
De acuerdo con datos de población del CONAPO (2012), el estado de Campeche se encuentra con altos a muy altos índices de marginación. No obstante, el municipio del Carmen, con una población de 218, 087 habitantes, es la segunda localidad en importancia socio-
demográfica y económica desde hace 30 años. Desde entonces ha mostrado un bajo índice de marginación, y de manera particular Ciudad del Carmen mantiene un grado de marginación variado, de medio, bajo y muy bajo.
Ahora bien, al igual que en otras ciudades petroleras con rápido crecimiento poblacional, en Carmen no existe una amplia oferta legal de suelo urbanizado y de vivienda para el grueso de los sectores populares que perciben ingresos equivalentes a uno o dos salarios mínimos mensuales (menos de $4, 000 pesos), por lo que a los migrantes pobres que llegan a la ciudad no les queda más opción que la irregularidad o el hacinamiento en viviendas precarias (Acosta, 1996).
Por otro lado, la planeación del uso del suelo y del medio ambiente en el área conurbana de los dos municipios se enfrenta ante un gran dilema debido a su condición de Área Natural Protegida, con limitaciones de construcción precisas en su plan de manejo y ante la imperiosa necesidad de actualización a más de 20 años de su declaratoria .
La estructura territorial de la ciudad se ha conformado con una zona urbana con población en condiciones de marginación, por las condiciones de carencias en materia de servicios de salud, agua potable, electrificación, escuelas, viviendas, entre otros servicios básicos de acuerdo a los indicadores de CONAPO (2012). Se trata de áreas urbanas consideradas como colonias irregulares debido a que no cuentan con un registro oficial ante el catastro municipal y fueron creadas a raíz de un proceso de invasión y apropiación de terrenos baldíos. Algunas colonias son de reciente creación (2000-2015), como El Mangle en la villa de Isla Aguada, otras, como la Manigua proceden de las décadas de los años setenta, como efecto de la creciente actividad petrolera. En cualquier caso, todas presentan riesgos y vulnerabilidades medioambientales, de hacinamiento, pobreza, inseguridad y de alto riesgo de enfermedades e infecciones como desnutrición, dengue, parasitismo, diarrea, entre otras. Asimismo, se ubican en las zonas con el mayor grado de marginación.
Respecto a las localidades semirrurales incluidas en este trabajo preliminar, Atasta e Isla Aguada, podemos decir que ambas han crecido aunque de manera limitada por su extensión territorial y la naturaleza de su terreno. En el caso de Isla Aguada, su población es de más de 6 mil habitantes, teniendo como principal actividad productiva la pesca, y más recientemente la prestación de servicios turísticos. La villa tiene energía eléctrica, pero muchas de sus viviendas
carecen de agua potable y drenaje. Algunas calles están asfaltadas, poseen banquetas o cuentan con alumbrado público. Las casas de material en el puerto tienen pozos con bomba eléctrica y fosas sépticas, aunque la mayoría de las habitaciones tienen techos de palma o de láminas de cartón, no cuentan con fosa séptica ni retretes.
Fuente: IMPLAN (2011).
Actualmente las viviendas habitadas en Isla Aguada son 1642 (INEGI, Censo de población y vivienda 2010, 2010), muchas de ellas son apoyadas por el gobierno, a través del programa piso firme, ya que dicho programa apoya a viviendas que tienen piso de tierra colocándoles uno de cemento. Asimismo, todas las casas presentan un pequeño solar en el que siembran plantas de ornato, árboles frutales y chiles, entre otros productos. Algunas tienen corrales para gallinas, guajolotes y patos.
En términos de acceso a la salud, en Isla Aguada todavía en el año 2010, según INEGI, había un 33.5% de la población sin derechohabiencia. La población analfabeta de 15 años y más era del 7.3% y aquellos que no concluyeron su primaria alcanzó un porcentaje de 12.2%. Finalmente, el grado de marginación de la localidad sigue siendo alto.
En el caso de la microrregión de la Península de Atasta, comprende nueve localidades con
una población total de casi 14 mil habitantes. Se ubica al suroeste de la capital del Estado de Campeche y a 48 Km, al oeste de la Cabecera Municipal de Carmen.
Históricamente en Atasta la agricultura ha sido el sector de mayor productividad, no obstante, con la llegada de empresas que le dan servicio a PEMEX, los agricultores prefirieron un trabajo asalariado, que pasar tres meses trabajando el campo esperando cosechar algo, además que en algunas zonas el suelo no es apto para la realización de esta actividad. Adicionalmente, a partir de 1982, aseguran ecologistas y campesinos de la zona, el mechón de Pemex que quema gas natural en el lugar ha originado una lluvia ácida constante que hace improductivas vastas zonas de tierra, ha destruido cocotales, manglares, naranjales y aguacatales. Únicamente han logrado salvarse las milpas que los pobladores cosechan por temporada (Álvarez, L., 2003:947).
Es importante mencionar que en 1992 después del paso del ciclón Gilberto, y más tarde (1995) del huracán Roxana, en Atasta se introdujo agua salada a cientos de hectáreas, dañando los pastizales provocando que se ahogaran decenas de reses y murieran otras por escasez de alimentos. La ganadería era una de las fuentes principales de ingresos de la península, principalmente de la población de San Antonio Cárdenas (Álvarez, Luis F., 2003).
Ahora bien, esta comunidad tiene la fortuna de poder realizar sus actividades de pesca tanto en la Laguna de Pom como en el litoral, pero el área restringida les ha afectado mucho pues antes podían salir desde 15 hasta 30 brasas a pescar, ahora el límite se ha reducido a 12 brasas por los programas exploratorios de PEMEX. Se pesca principalmente robalo, mojarra, pejelagarto y camarón, los meses más productivos son los meses de enero a marzo después de la veda que tiene una duración de seis meses. Existen grupos organizados que gestionan recursos y fomentan una mejor comercialización de la producción pesquera, son 3 uniones de pescadores y alrededor de 23 cooperativas pesqueras (De la Peña, 1942: 1998). El sector servicios es otra de las actividades económicas en la localidad esto debido al flujo constante de vehículos por la carretera federal 180 que corre de Villahermosa a Ciudad del Carmen.
De los indicadores de marginación en la península de Atasta, existe una notable mejoría en términos comparativos dentro del período 2000-2010, al menos en tres de ellos: 1) la tendencia poblacional sin primaria completa de 15 años de edad o más, pasó del 46.76% en el 2000, al 1.21% en el último censo de 2010; 2) La misma tendencia puede observarse en el caso de las viviendas con piso de tierra, pasó del 27% al 6% en el período señalado; 3) la
derechohabiencia se multiplicó por nueve al pasar de 8.55% en el 2000, a 78.20% en el año 2010 (INEGI). Sin embargo, el índice y el grado de marginación en la localidad han permanecido altos durante toda la década.
El municipio de Palizada con sus 2,071 kilómetros cuadrados, es el 9° de los once que componen el estado de Campeche. Está situado en la parte suroeste del estado; colinda al norte y al este con el Municipio del Carmen y tanto al sur como al oeste con el estado de Tabasco. Se localiza entre los 18°15’’ latitud Norte y los 92°05’’ de longitud Oeste. Su cabecera municipal es la ciudad de Palizada, fundada en el año 1792 con el nombre de San Joaquín de la Palizada (INEGI, Censo de población y vivienda 2010, 2010).
El municipio tiene un total de 157 localidades. Entre las principales se encuentra la propia ciudad de Palizada, Santa Isabel, El Juncal, Tila, Santa Cruz, Lagón Dulce, San Agustín, Ribera San Eduardo, Alamilla, Ribera de la Corriente, El Cuyo, El Mangal, Las Bodegas y San Juan (mapa 3).
Según información del más reciente Censo de Población y Vivienda del 2010, realizado por el INEGI, Palizada tiene una población de 8 mil 352 habitantes, con una relación hombres- mujeres (hombres por cada 100 mujeres) de 102.2%; Palizada cuenta con un total de 2181 hogares.
En cuanto a la dinámica económica, Palizada se caracteriza por tener varios sectores productivos, como la agricultura, donde el cultivo del arroz palay se considera como la actividad principal en el municipio, mientras que otros cultivos lo integran el sorgo grano y el maíz grano, así como la papaya y el plátano, por mencionar algunos. En los cultivos perennes destaca la producción de mango Manila. Con base en datos del censo de población (INEGI, 2010), la localidad tuvo una superficie total sembradas de 11,276 hectáreas y 8,082 hectáreas cosechadas.
La ganadería es otro de los sectores que favorecen la economía del municipio debido a las condiciones naturales que propician el desarrollo de dicha actividad. Se da la producción de cabezas de ganado porcino, ganado ovino y equino principalmente (INEGI, 2010). Respecto a la explotación forestal, el municipio cuenta con una superficie forestal de 21,499 hectáreas, lo que equivale el 0.58% del total estatal, de donde se extraen maderas muy variadas. Asimismo, la
pesca ribereña es otra actividad económica importante, misma que se realiza en el principal cuerpo de agua de la región, el cual es el Río Palizada, un brazo del río Usumacinta con una extensión de 120 km que desemboca en la Laguna de Términos.
Es importante señalar que el 70% del territorio municipal se encuentra considerado como área natural protegida, y para potenciar la economía en el año 2011 fue declarado Pueblo Mágico la cabecera municipal de Palizada, de esta manera se intenta fortalecer la actividad turística, agropecuaria y la infraestructura carretera (Unidad de comunicación social, 2014).
Esta región forma parte del delta de la cuenca del Grijalva-Usumacinta la principal cuenca hidrológica del país con el mayor volumen de descarga de la República Mexicana y el segundo en el Golfo de México, solamente superado por el río Missisipi de los E.U.A.
La Laguna de Términos, de acuerdo a Gutiérrez, M. y A. Castro (1988), ocupa una depresión marginal deltaica remanente de un cuerpo lagunar más amplio, situado en la transición entre el flanco oriental de la llanura aluvial del delta del río Usumacinta y de sus afluentes los ríos San Pedro – San Pablo y Palizada, y la provincia biogena carbonatada de la Península de Yucatán.
La isla de Carmen, por su parte, se encuentra constituida por sedimentos de litoral, lacustres y palustres. Los sedimentos lacustres que son los que predominan y que a su vez se encuentran formados por material calcáreo, arenas finas y gruesas al igual que gravas constituidas por conchas de moluscos, son fácilmente degradables (Ayuntamiento de Carmen, 1992).
En la zona insular coexisten dos tipos de suelo. En la parte litoral se encuentra el suelo tipo regosol y en la sección de la isla frente a la Laguna de Términos se encuentra el suelo tipo Solonchack usualmente asociado a zonas de influencia intermareal; todo el suelo de la isla es susceptible a la erosión pero las partes más altas y desprovistas de vegetación son más susceptibles al efecto de los vientos y devenir de las mareas, por lo que los suelos provistos de regosol han sido más expuestos al proceso de erosión (Ayuntamiento de Carmen, 2011).
En esta misma región se encuentra la principal red hidrológica de la zona costera. Está constituida por los ríos Mexcalapa, Grijalva y Usumacinta los cuales se han desarrollado en un amplio complejo Fluvio-lagunar estuarino que incluye a los ríos Palizada y Chumpán y a las lagunas litorales Pom, Atasta, Puerto Rico, San Carlos y Del Corte; al sistema Palizada-del Este- San Francisco-El Vapor, Balchacah, Chacahito y la Laguna de Panlao situados al oeste y suroeste de la Laguna de Términos. También sobresale el Estero de Sabancuy, localizado al noreste de esta laguna. Su cauce fluvial se da en sedimentos marinos y costeros del Cuaternario.
La Isla del Carmen se encuentra influida por la región hidrográfica, Yucatán oeste, que recibe aportaciones de los ríos Chumpán y Candelaria, así como por la región hidrográfica 30, en donde colinda con la margen occidental de la Laguna de Términos. A esta región se le conoce como región Grijalva-Usumacinta y se destaca por lo caudaloso de sus corrientes. De
éstas, el río Palizada es el de mayor importancia como aporte de agua dulce a la Laguna de Términos.
En Ciudad del Carmen aún existen varios cuerpos de agua. Al norte y en forma paralela a la costa, se localiza el estero de La Caleta con una longitud de 9.0 km. Al sur se localiza la zona denominada La Manigua, que está formada por varios cuerpos de agua, entre los que destacan los esteros de Arroyo Grande, De los Franceses, Las Pilas y la Laguna del Caracol. Todos estos cuerpos de agua presentan diversos grados de azolvamiento y contaminación, han sido objeto de rellenos para ser ocupados por asentamientos humanos, lo que ha traído consigo su deterioro y la destrucción del manglar y de los ecosistemas que arroja al interrumpirse los flujos existentes entre el mar y los esteros (Ayuntamiento de Carmen, 2011).
El relleno y ocupación de los esteros representa un riesgo para sus ocupantes, ya que la pleamar alcanza 93 centimetros sobre el nivel del mar e inunda todas las áreas localizadas sobre esta costa.
Para el municipio de Carmen y de forma específica para el ANP de Laguna de Términos, éste tiene un amplio mosaico de asociaciones vegetales terrestres y acuáticas tales como vegetación de dunas costeras, manglares, vegetación de pantano como tular, carrizal y popal, selva baja inundable, palmar inundable, matorral espinoso inundable, matorral inerme inundable, vegetación riparia, selva alta-mediana y vegetación secundaria, además de la vegetación de las fanerógamas permanente inundadas como son los pastos marinos. Asimismo, la isla del Carmen se encuentra constituida en su gran mayoría por zonas de manglares al igual que humedales y vegetación propia de la región, como serían los pastizales (Gutiérrez, M. y Castro, A., 1988).
Por sus características y ubicación, dentro de la zona se han creado distintos sectores geográficos para su estudio, de tal manera que existen cuatro microrregiones para el municipio de Carmen: La Península de Atasta, Ciudad del Carmen, Isla Aguada, Sabancuy y Mamantel. En todas ellas existen sitios o puntos que en el Atlas de Peligros se consideraron por ser las que presentan una mayor vulnerabilidad por las lluvias. Éstas generan en la mayoría de los casos encharcamientos e inundaciones de muy baja intensidad debido a los fenómenos hidrometeorológicos (huracanes, tormentas) (Ayuntamiento de Carmen, 2011).
Las principales afectaciones para la zona de estudio asociadas a estos eventos ciclónicos, más que el impacto directo de la fuerza de los vientos, son las inundaciones que se presentan por la sobre-elevación del nivel del mar por tormentas y las derivadas de las abundantes precipitaciones que originan en toda la cuenca a la que pertenece la región (Ayuntamiento de Carmen, 2011).
De manera particular, la localidad de Isla Aguada tiene problema de inundación en la zona este y sureste, en la parte más cercana a la Laguna de Términos, pues existen asentamientos irregulares, sin una planeación para el uso del suelo, existe un área para resguardo de embarcaciones menores que se ve afectada (zona este) y un área adjunta a una comunidad importante de manglar (zona noreste). Sin embargo, según el Atlas de Peligros del municipio considera que el porcentaje de afectaciones es bajo, aproximadamente 40 lotes con vivienda. El promedio de inundación menor a 1 metro, (entre 20 y 50 cms.) (Ayuntamiento de Carmen, 2011).
Respecto a la zona de riesgo en la cabecera municipal, Ciudad del Carmen, esta se ve afectada en la parte sur que tiene colindancia con la Laguna de Términos, la parte central al final del arroyo de La Caleta con una longitud de 9.0 km y en la parte Norte (ver mapa 4). En los asentamientos humanos de esas zonas son visibles las condiciones de precariedad en las que viven, pues las casas son de materiales endebles como madera, láminas de cartón y zinc, donde abundan restos de basura tanto en los patios de las casas como en las calles.
Al sur de la ciudad se localiza la zona denominada La Manigua, que está formada por varios cuerpos de agua, entre los que destacan los esteros de Arroyo Grande, De los Franceses, Las Pilas y la Laguna del Caracol. Todos estos cuerpos de agua presentan diversos grados de azolvamiento y contaminación, han sido objeto de rellenos para ser ocupados por asentamientos humanos, lo que ha traído consigo su deterioro y la destrucción del manglar y de los ecosistemas que arroja al interrumpirse los flujos existentes entre el mar y los esteros (Ayuntamiento de Carmen, 2011).
En cuanto a la zona de Atasta esta se ve afectada en la parte que tiene colindancia con la Laguna de Atasta, los asentamientos humanos se han dado a lo largo de la carretera federal 180 que cruza al poblado, existen problema de inundación en una baja proporción y la cercanía con la misma podría ser una potencial riesgo. El promedio de inundación es menor a 1 metro, (entre 20
y 50 cms.), según el Atlas de Peligros referido (2011).
De manera general, el municipio de Carmen presenta una gran vulnerabilidad ante eventos meteorológicos como huracanes. En 1995 los huracanes Opal y Roxana, causaron severos daños, este último tuvo la peculiaridad de regresar a lugares por donde ya había pasado, tal es el caso de Ciudad del Carmen, donde causó inundaciones graves y la rotura de cinco tramos del acueducto que abastece de agua potable a la población de Carmen. Además Roxana tuvo grandes impactos negativos en la isla, pues hubo un retroceso costero en ciertos sectores y una acumulación de sedimentos en otros. Los procesos erosivos dañaron y destruyeron la infraestructura carretera a lo largo de 21 km entre Cd. del Carmen y Puerto Real y el área de alto riesgo por la acción del oleaje abarcó entre 80 y 150 m de la costa, alcanzando localmente un máximo de 300 metros (IMPLAN, IMPLAN-CARMEN, 2011).
Fuente: Atlas de peligros naturales (Ayuntamiento de Carmen, 2011).
Según los resultados de la encuesta aplicada en las seis localidades, existe una gran disponibilidad para participar en actividades de prevención y el 74.6% dice saber qué hacer en situaciones de riesgo. Sólo el 25% de los entrevistados desconoce cómo reaccionar y a dónde acudir ante un desastre natural. Esta condición participativa guarda una relación con el tiempo que se lleva viviendo en la zona de riesgo. Al respecto, encontramos que el 54.6% de los habitantes entrevistados tienen en promedio más de diez años en el sitio, incluso, en la colonia Manigua e Isla Aguada, hay familias con más de 30 años residiendo en el lugar.
60
50
40
30
20
10
0
Menos de 1 Entre 1 y 2 Entre 2 y 5 Entre 5 y 10 Mas de 10
año años años años años
25.4
Si
No
74.6
En cuanto al reconocimiento de las afectaciones que se observan después de los fenómenos naturales, específicamente de huracanes, la mayoría coincide en que la suspensión de servicios públicos (agua, energía eléctrica) son las más frecuentes (29%), mientras que los daños por la caída de árboles y afectaciones en las viviendas (15 y 20%, respectivamente) le siguen en importancia. El tema de la salud es reconocido en un cuarto lugar de importancia por los habitantes de estas localidades con un 5%; porcentaje que se incrementa (9%) conforme las inundaciones permanecen en la zona: un promedio de cinco días, según el 58% de los informantes.
Ahora bien, existe una frecuente preocupación por las afectaciones a la infraestructura y equipamiento de las colonias y localidades del municipio, pues la mayoría considera son las principales afectaciones producto de los huracanes y las inundaciones que resultan como secuelas del mismo (ver gráfico 3).
Si reconocemos que la vulnerabilidad socioambiental es una manifestación de la propensión a padecer mayores daños y limitaciones para prevenirlos, así como para lograr la recuperación postdesastre, derivado de las estructuras sociales, territoriales y económicas (Rodríguez, 2016, p. 70), podemos explicarla como una manifestación del proceso de desigualdad y exclusión social. Y es que la vulnerabilidad no es causada solamente por la situación geográfica, ni los peligros para la población son los “desastres naturales”. Es importante analizar el carácter socioeconómico y político de este proceso estructural que impacta de manera diferenciada según las condiciones sociales de los grupos de habitantes de cada zona territorial. En este caso, podemos observar que en los sitios analizados habitan trabajadores de bajas cualificaciones y de sectores productivos primarios.
En el mismo tenor podemos observar que la percepción general del riesgo en las seis localidades es alto (7-9), en una escala de 1-10, porque las zonas donde se hizo el trabajo de campo han tenido una experiencia previa de desastres naturales, de manera particular los huracanes Roxana y Opal, que dejaron una secuela de daños considerables en el patrimonio de los habitantes ya de por sí marginados de la riqueza generada por la cultura del petróleo.
0
10
20
30
40
50
No obstante, la percepción del riesgo sí tiene ciertas diferencias entre las localidades estudiadas debido a su ubicación geográfica, principalmente por su cercanía a los cuerpos de agua: lagunas en Atasta y los ríos en Palizada (gráfico 5).
Gráfico 4. . Escala de percepción del riesgo ante | ||
30 | desastres naturales en las seis localidades de RLT | |
(porcentaje) | ||
25 | ||
20 | ||
15 | ||
10 | ||
5 0 | ||
1 2 3 4 5 6 7 8 9 | 10 | |
12
10
8
6
4
2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Atasta Cd Carmen Isla Aguada Palizada
En las microrregiones de los municipios de Carmen y Palizada se han producido condiciones sociales de riesgo que exponen a la población a sufrir desastres ante fenómenos naturales. Asimismo, aumenta la probabilidad de riesgo por estar asentadas en una zona costera que se encuentra casi al nivel del mar, factor que las vuelve vulnerables ante las repercusiones del cambio climático (erosión, incremento de la temperatura, inundaciones).
Respecto a la percepción social del riesgo en las diferentes localidades donde se aplicó el instrumento, y de acuerdo a los resultados de la encuesta, consideramos que existe una asociación positiva entre la experiencia vivida (en situaciones de inundaciones principalmente), el contexto social y el contexto territorial (condiciones de marginación).
La descripción de riesgos, específicamente los huracanes e inundaciones, nos permite aseverar que los habitantes de la región Laguna de Términos son significativamente vulnerables dada su condición de sectores marginales y a las condiciones territoriales donde están asentados desde hace más de treinta años. Lo interesante es que entre la población este problema es reconocido ampliamente, pero solamente como un problema “de temporada” y no es suficiente
para la toma de conciencia sobre el peligro que implica vivir en la orilla de la laguna y de los ríos de la región.
Los resultados arrojaron que sólo el 56% posee conocimientos elementales sobre cómo actuar en casos de emergencia, mientras que el 60% afirmaron tener actitudes y valores favorables a instrumentar acciones preventivas ante los riesgos.
Compartimos la idea de una vulnerabilidad socioambiental ante el cambio climático de impacto diferencial vinculado con la desigualdad económica y política (Rodríguez, 2016, p. 73). La vulnerabilidad se incrementará en las microrregiones de Carmen y de Palizada en la medida en que las condiciones de exclusión se profundicen, sea por las limitaciones que las políticas públicas generan en las comunidades de baja resiliencia, como por la degradación de los servicios ecosistémicos.
Falta profundizar en las implicaciones del cambio climático en las localidades incluidas en el Área natural Protegida Laguna de Términos, y queda demasiado trabajo por desarrollar en torno a las políticas y programas de prevención y gestión de riesgo de desastres. El reto es fortalecer la organización y la participación ciudadana con el propósito de “desburocratizar” las tareas y el proceso de toma de decisiones.
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Notas
1 La población flotante se define como la población ocupada del país que se desplaza diariamente a trabajar a una entidad o a un municipio distinto al suyo. La definición legal de población flotante menciona que es “la población que transita o trabaja en una determinada jurisdicción sin residir en ella” la cual se desempeña laboralmente y socialmente en un ambiente distinto a su origen (IMPLAN, 2016).